Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Банкир.ру, 1 апреля 2011 г.

Прощай, контроль

1263 просмотра

Пока сливаются федеральные службы, вряд ли решение жизненно важных для финансового рынка вопросов будет продвигаться быстрыми темпами. Если вообще не встанет.

На днях стало известно, что глава Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Владимир Миловидов подал в отставку. Логично, что эта информация связана с объединением ФСФР и Федеральной службы страхового надзора (ФССН). Соответствующий указ президента вышел в начале весны. Поэтому появления мегарегулятора в виде единой федеральной службы на финансовом рынке уже не избежать. Новая структура все равно будет состоять из двух частей. Первая половина займется профучастниками и другими финансовыми институтами, за исключением банков, а вторая – игроками страхового рынка. Эдакий “брак по госрасчету”.

Конечно, новость об объединении служб измусолена аналитиками на все лады и ряды. Одни эксперты считают, от этого «брака» будет польза, другие специалисты брюзжат - от реформы один вред. Кстати, ворчат как раз участники финансового и страхового рынка. Их боязнь новой «метлы» вполне понятна. Хотя, толку от этих возмущений – ноль.

На государственном уровне уже все решено и обратной дороги нет. Реформирование надзоров на небанковском финансовом рынке обсуждалось чиновниками уже много лет, так что этот проект стал некой идеей-фикс. Российские власти вообще обладают на редкость цепкой памятью, и от подобных навязчивых идей, всплывающих с регулярностью раз в два года в чиновничьих кабинетах, просто так не отказываются.

Меня же заинтересовала не реформа сама по себе, а то, что будет происходить во время нее. Продолжать развивать идею новой «метлы» я не буду. Это за меня лучше сделают игроки упомянутых рынков. Даже скажу больше - стоны возмущения я не разделяю. Новая метла – всегда и везде хорошо, потому как улицы после нее становятся чище. То есть свежие силы в государственном ведомстве рынкам на пользу, здоровее будут.

Но кто сказал, что после исчезновения старой, новая метла сразу начнет мести? Реформа, тем более на уровне федеральных служб, – процесс всегда затяжной и даже местами мучительный. Чего только стоят подковёрные игрища с кадровыми перестановками, не говоря уже о переписи бюджетов.

В связи с расширением поля деятельности новой службы разрешено иметь до 8 заместителей руководителя в структуре и 15 управлений по основным направлениям деятельности службы, отмечено в проекте Минфина. То есть перетряска руководящего состава планируется основательная. А там уже, как волнение от брошенного в пруд камешка, перестановки дойдут по инерции и до рядовых служащих. Можно вообразить, какие сейчас ожесточенные интриги плетутся в госорганах.

Вряд ли кто-то станет отрицать, что внутренние перестановки в любой, даже не обязательно государственной, организации, и неизбежно сопутствующие им интриги сильно отвлекают от работы. Это, что называется, классика жанра, описанная в шедеврах мировой литературы. Про то, как, например, был устроен «Геркулес» из «Золотого теленка» Ильи Ильфа и Евгения Петрова и чем занимались его служащие, забывая про работу, я уже писала.

Нерешенных насущных проблем и вопросов на нашем финансовом рынке хоть отбавляй. С тем же инсайдом до сих пор не разобрались: законодательство не доработали, инфраструктуру для массового мониторинга нарушений не наладили. Права миноритариев так и остались камнем преткновения. Что душой кривить, подобных «камней» на биржевой и страховой «грядках» хоть отбавляй. Перечислять все требующие решения вопросы на курируемых обеими службами участках никакой колонки не хватит.

Не самое лучшее решение - при таком количестве насущных проблем на рынках, затевать реформу регуляторов, да еще во имя реализации какого-то уже совсем отдаленного и призрачного проекта. Я говорю, конечно же, о создании мирового финансового центра (МФЦ) в России. По некоторым оценкам, разработка его концепции во многом подтолкнула власти к активному реформированию ФСФР и ФССН.

Для того чтобы МФЦ у нас все-таки появился, нужно в первую очередь решить насущные проблемы финансового рынка, создать базу. Тогда и призрак МФЦ, витающий во властных кабинетах, начнет приобретать реальные очертания. С наскока, например, с помощью перестановок в госведомствах, такие проекты не реализуются.

Например, в том же Сингапуре, власть тщательно и кропотливо наводила порядок в законодательстве, и только потом приступила к реформам госслужб и созданию МФЦ как такового. Те же позабытые и позаброшенные российскими властями пробелы в законодательной базе относительно защиты прав акционеров в Сингапуре заполнялись в первую очередь.

Как-то получается, что российские власти подходят к созданию МФЦ совсем не с той стороны, с которой это делали в Сингапуре. Не хочу выставлять этот город, как абсолютный пример создания МФЦ. Но все-таки положительный опыт налицо, и его результаты можно наблюдать воочию. Почему у нас этот опыт игнорируют, совершенно непонятно. Россия, конечно, должна идти своим путем. Но к чему долго пробираться огородами, вместо того, чтобы поехать по проторенной дороге? Видимо, это склонность русского человека вообще и чиновника в частности, к поиску самых трудных и запутанных путей.

Если вернуться к реформе ФСФР и ФССН, то это как раз поворот в те самые огороды. Плохо ли хорошо – не мне решать, но службы со своими обязанностями справлялись: работали потихоньку, преодолевали проблемы, создавали ту самую базу, которая необходима для возникновения МФЦ. Случались знаковые для рынка решения. Теперь же из-за реформы службы на некоторое время сбавят обороты. Да и по завершению слияния новому коллективу понадобится не менее года для притирки и адаптации к работе в новых условиях.

Так что решение насущных проблем, тех самых, что тормозят развитие российского финансового рынка, растянется надолго. В этом плане реформа - это шаг назад. Вместо создания необходимой для МФЦ рыночной базы увлеклись внутренними перестановками. Хотя, в России такое постоянно случается и не только во власти.

Такое впечатление, что в большинстве случаем вместо выполнения своих прямых обязанностей, россияне излишне увлекаются процессом реформ и перестановок. Создается видимость бурной деятельности, тогда как работа стоит на месте. Реформы в этом плане – отличная маскировка недоработок.

Пока все участники рынка увлеченно обсуждают перестановки в тех же госорганах, забывают о своих проблемах и о том, что со многими из них власти пока не справились. Финансовое законодательство как решето - все в дырах. Но кого это волнует, когда тут такие реформы, что сам Миловидов в отставку подал?

То же самое касается живо обсуждаемого конфликта между ФСФР и Минфином. Мне не понятно, почему вообще госструктуры имеют право на конфликт друг с другом. Они должны работать слаженно, как органы в организме. Если печенка конфликтует с желудком, то это ненормально и называется «болезнь». Такой организм долго не протянет.

Кстати, есть версия, что именно межведомственные разногласия подтолкнули нынешнюю реформу. Ведь Минфин выпустил проект указа президента, согласно которому ФСФР подлежала расформированию. И вот пришел лесник и всех разогнал. К президенту взывали, и он вмешался. Результатом стала реформа. Круг замкнулся – конфликт, скандал, реформа, а работа опять побоку.

Конечно, когда новая федеральная служба заработает в полную силу, то очевидно, что она будет эффективнее предшественниц. Однако когда же это будет? Думаю, что не раньше, чем лет через 5. По некоторым данным, указ о назначениях в связи с созданием мегарегулятора появится не раньше мая этого года. А ведь это только прогнозы: где май, там и сентябрь. После майских праздников страна еще месяц возвращается в рабочий режим. Пока приходят в себя, наступает лето. Чиновники, как все остальные нормальные россияне, летом любят отдыхать и с указами не торопятся.

А ведь назначения – это только часть реформы. Адаптационный же период после перестройки ведомства как минимум вдвое длиннее ее самой. Так что, по моим прикидкам, лет 5 для полноценного запуска работы новой службы понадобится. Только бы не получилось как в басне Ивана Крылова: «А вы, друзья, как ни садитесь, всё в музыканты не годитесь».

Наталья ЛОГВИНОВА

В материале упоминаются: Компании, организации: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11376 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) 4887 Федеральная служба страхового надзора (ФССН) 3515 Персоны: Миловидов Владимир Дмитриевич

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »